César Reaño Reaño
por César Reaño Reaño; bloque.maritimo@gmail.com
19-5-2017
Las ciudades portuarias aparecen con el Imperio Romano (ejemplo: Ostia 634 AC), las que desarrollaron una técnica no superada en su época en más de 1500 años. Las guerras y el control del imperio obligó a Roma a salir al mar, aprovechando conocimientos empleados por las civilizaciones durante casi 3000 años, quienes dominaron la ingeniería portuaria, siendo usadas aquellas hasta el siglo XVIII.
Los puertos siempre fueron considerados como obras civiles relevantes, adquiriendo importancia en la toma de decisiones para la planificación de la ciudad, convirtiéndose desde siempre en focos comerciales y fuente de trabajo para los ciudadanos.
En el siglo XX, se introdujeron cambios en el sistema portuario, basados en la intermodalidad orientando a los puertos a asumir nuevas funciones, como:
a.- Transporte terrestre: conexiones rápidas directas con los nodos de transporte ferroviario y rodoviario; creándose los centros de intercambio logístico.
b.- Nuevas estrategias de mercado: Aprovisionamiento (proveedores, stocks de materias primas, almacenamiento) y distribución de mercancías “reducidas” (pedidos, gestión de stocks, rutas de distribución, ensamblaje, embalaje, etiquetado).
c.- Tarifas multimodales: el transporte intermodal consiste en el uso de distintos medios hasta su destino; los operadores asumen los riesgos de esa coordinación.
d.- Los operadores emiten documento único de transporte con el costo del mercado.
e.- Informática: Gestión de información (conexión con clientes y proveedores, etc.)
Ejes fundamentales en los que se basa el crecimiento y mejora de la ciudad portuaria
1.- Reconversión y adaptación: puertos industriales.
2.- Reencuentro entre la ciudad y el mar.
El objetivo es la reconversión y transformación de los puertos, priorizando su expansión en armonía, nunca se produce una recuperación significativa del frente urbano-marítimo, sin acuerdo, luego llevar a cabo su impulso económico readaptando las zonas obsoletas, potenciando los mercados instaurados y creando nuevos.
Operaciones ciudad-puerto:
a.- Reconversión de las industrias no rentables hacia otras de alta tecnología, automatización e ingenierías y telecomunicación; readaptación de industrias con poca demanda, para impulsarlas; ampliación de áreas para almacenes de contenedores; aumento de la profundidad que permita el ingreso buques de mayor tonelaje; mejora de las conexiones, para potenciar el transporte intermodal.
b.- Siempre los puertos han estado ligados al núcleo urbano, dando lugar a conflictos por la ocupación del espacio que uno y otro demandan para su expansión; el puerto y la ciudad se necesitan mutuamente, su apoyo recíproco es primordial en la solución de los problemas comunes: “el puerto proporciona a la ciudad beneficios de tipo económico y social”.
c.- Los planes de ordenación urbana, clasificarán la zona de servicio portuario. Previo a cualquier ampliación, la redacción del plan debe de llevarse a cabo por un consultor, con la participación de arquitectos, urbanistas, abogados, etc, pasos anteriores a un acuerdo establecido, basado en un estudio de mercado, para atraer el interés de la comunidad.
d.- El diseño urbanístico debe incluir, entre otros aspectos: playas, paseos públicos, parques de recreo, anfiteatros abiertos, áreas de mercado, restaurantes, tiendas, marinas, museos, acuarios, salas de congresos, teatros, etc.
e.- El otorgamiento de licencias o concesiones a inversionistas privados para el desarrollo de actividades, estará asociado al pago de impuestos o cánones, cuyo receptor legal se debe definir de acuerdo con normativa clara.
La existencia de un puerto en una ciudad es determinante para su configuración y evolución, debiendo considerarse el aspecto urbanístico, económico, social y cultural.
f.- Ejemplo de algunas ciudades que han transformado el uso portuario de áreas obsoletas con claros proyectos como: fortalecimiento de la economía local (Londres, Melbourne), reordenación del espacio urbano (Boston, Shanghai, Hong Kong), rehabilitación urbana (Vancouver), práctica de nuevas culturas (Nueva York, Rotterdam), desarrollo de usos novísimos (Oslo, Génova, Amsterdam, Bilbao), recuperación del patrimonio (Copenhague, Chicago), Buenos Aires-Puerto Madero.
Temas que se deben considerar en la relación ciudad–puerto:
a.- Gestión del tráfico vial derivado de la actividad portuaria en zona urbana.
b.- Considerar el impacto visual de las súper estructuras portuarias para lograr una mejor integración con el paisaje
c.- Analizar con todos los actores públicos y privados los conocimientos sobre la gestión medio ambiental.
d.- Las autoridades portuarias deben interactuar de forma comprometida con la ciudadanía, instaurando un diálogo recíproco y continuo.
Características de las relaciones puerto-ciudad que se plantean, en la actualidad
1.- Un puerto necesita conexiones adecuadas en el ámbito urbano.
2.- La ciudad demanda la apertura del espacio portuario para disfrute del litoral.
3.- La ciudad pretende recuperar parte del espacio portuario para uso de los ciudadanos.
4.- La planificación urbanística y de transporte de ambos debe ser compatible, por lo que las actividades portuarias deben situarse en lugares más acordes con su impacto.
Conclusión
Es necesario subrayar que las buenas relaciones entre el puerto y la ciudad se mantendrán con un dialogo fluido y el compromiso medioambiental.